最新動向

    :香港特首候選人 曾俊華先生 林鄭月娥女士 胡國興先生

    :香港特殊教育學會

事由:有關特殊教育政策與香港教育政策發展立場書

日期:2017310

 

引言

近年香港社會矛盾日增,巿民對政府的不信任及不滿加劇,令人憂慮!整個敎育生態也因香港社會矛盾及過往未處理好的問題面對不少衝擊;有些年青人無法參與或受惠於政府的政策而走上街頭表示不滿於現況、有些則逃避現實隱藏於家中,成為雙失青年、有些更淪為精神病患者,甚或摧毀自己的生命,走上絕路!實況對整個香港社會響起警號

然而香港教育在最近二十年間引進了不少改革導致學校面對無可避免的挑戰不少改革議題是涉及學校的價值取向、管理技巧以至教師的專業知識及技術掌握但由於缺乏一個全面協調的教育藍圖,改革往往直接衝擊學校政策及導致各持分者對教育政策的不信任,如TSA的爭議融合教育對學校及教師所造成的壓力、學童自殺特殊教育需要學生(下稱特教生)包括智障生的高中學習及持續學習機會、非華語學生的平等學習機會、中學文憑試對學生評鑑引起的表現差異及特殊教育的立法訴求甚至資優生的潛能難展等問題發展至今帶來了很多非預期的負面影響。加上近日幼兒教育開展特教生識別及支援服務,除直接會提高已識別特教生入讀小學人數外,亦必定提高特教生家長在子女入讀小學後對老師們提供支援的期望,對未來中小學融合教育或整體學校將會帶來更大挑戰。

 

但綜觀現今的教育制度並未能針對上述爭議及衝擊提供全面可持續發展的解決方案爭議由於長時間未能解決累積問題越來越多且日益嚴重,最終受害者是我們的學生及家長甚至整個社會令人沮喪的制度使年青人陷於迷思及失落之中。追溯這些問題的根源往往是因為教育政策未能聚焦於學生的個別差異作為出發點去制定出照顧整體學生包括特教生不同學習需要的政策及措施去紓緩學校學生及家長所面對的各種壓力。為使情況不致繼惡化,加劇各持分者對教育制度提出的質疑使香港教育制度重回正面發展的軌跡之上香港特殊教育學會對未來特首候選人就學習差異管理(Diversity Management)在課程設計、教學取向、考評制度、教師專業發展修繕融合教育政策特殊教育更專業化及家長/公眾教育提出以下建議:

 

1.          課程設計 - 全面檢視/建構全納高中課程政策,尊重學生的差異及多元發

1.1    2009年推行新高中課程以來,學生必須修讀4個核心科目和2-4個選修科,選讀科目的空間其實是較舊制度窄了很多。在香港推崇多元發展社會下,中學教育卻倒退並不多元,四個核心科目成為學生的緊箍咒,對很多同學包括有特殊教育需要的高中生,構成不同程度的升學困難;故宜檢視現行高中課程政策,使更能尊重不同能力和性向的學生,令學生有更多科目(特別是非學科)和出路選擇長遠建構一個全納高中課程政策。

1.2 教育局,特別是課程發展處亦需要為所有學科提供差異處理的專業支援包括科目處理學習差異的專業判斷。因此本會建議課程發展處就不同科目檢視及編制不同能力要求課程為本的描述,並與成功全面施行處理學習差異的學校專家和前線教師合作,於各科按不同能力學生編寫分層的教學計劃、課業活動和評估設計,以供全港教師參考並能提供一個網上平台予全港人士包括家長參考。

 

2.     教學取向 - 著重學習差異的管理(Diversity Management)減退應試及精英文化的負面影響

2.1   教育是社會的未來投資,投資是指公民質素(包括品德、生活和健康)的提升還是指社會生產總值(GDP)的提高?前者是以人的素養為重而後者則以經濟尤在增值方面去量度產出的效果近這二三十年,教育似乎著重後者。在衡工量值和經濟效益掛帥催逼之下,社會漸趨「功利」,學生讀書為求分數,家長追求名校,學校著重收生定性和畢業生入讀大學率,在名利與盲目追求增值的趨勢下善意的教育理念及政策也被扭曲。在單一增值取向的教育文化影響下各持分者深受壓力;使教育未能以學生學習為本,致力於趕課完成指標的教學使學科成績稍遜的學生沒有發展空間,成為教育政策下的犧牲者,故教育應重新定位,回歸正途,著重學生個人成長尊重並妥善管理學習差異,減退應試及精英文化的負面影響。

2.2   為照顧學生課堂的學習差異,教師的工作肯定是艱巨及具高專業素養的要求,本地較為成功推動處理學習差異的例子,往往是從班數較小學校施行小班教學而展開,其校本的師資培訓亦是這些成功突圍而出的學校,較為直接及準確地提升教師專業素養的方法,故教育局是需要考慮如何能締造這些有利條件,先為一部份有條件的學校,進行照顧學生課堂學習差異的試驗,並為這些學校提供足夠的支援。

 

3.    考評制度 - 擴闊中學文憑試的包容性 ,並與學術及職業資歷評審架構掛勾

3.1   考評方面,基本能力評估/系統評估原意雖好,惟兩者均對整個學習生態起了異化作用建議應另尋提供學習成就差異資訊的大數據收集方案作為各項政策調節的中段參考。

3.2  中學文憑試以水平參照定出的分級制本來較過往的中學會考常模評分方法更能顯示考生在個別學科的能力水平,惟為追求國際水平,部份試題內容不能定得太淺,逼使各樣配套措施也會建基於這個高水平而設計課本也不能例外,加上配合課本高水平形形色色的補充練習及試題也愈來愈深,很多學校及家長也樂此不疲要求學生完成這些練習,因而實際加重了所有學生的功課及應試壓力,讓很多不是強於學科學習的學生,雖有其他才華,也成為文憑試中的失敗者。因此,中學文憑試成績不應只是單一目標作為入大學的準則,文憑試二級及三級成績,高中課程亦應增加如現時其他學習經歷的另類非學術性選擇及外評非主流考評制,除減少學生的考試壓力之餘,亦能提供更廣闊非學術性選擇去展現學生才能。

3.3  因此文憑試成績亦應與現時香港整個學術及職業資歷評審架構掛勾,以提供更多資歷及出路,讓同學能利用文憑試成績去接不同行業在資歷上的認証,使學生在中學文憑試成績不只是單一在於滿足入大學的準則,同時亦能對應學術及職業資歷評審架構中其他學科以外的資歷梯,使文憑試成績的意義並不止於入大學的準則,也提供了更多的學生在非學術的升學或職業選擇,此舉亦容讓特教生有多非學術的升學或職業選擇,盡展其才能及獲得公平的學習機會。

 

4.     修繕融合教育政策 - 設立特殊教育需要統籌主任,加強持續教育及多元出路機會

4.1   融合教育已推行多年,惟成效未彰當局是有必要作出檢討外,本會建議更立竿見影的處理無論資優或能力稍遜的學生,均需針對其差異性質,以專業及針對個別學生能力水平進行教學讓不同能力的學生都能受惠於適切的差異學習處理,使所有學生的個別需要也能受惠於融合教育政策。當局可為此成立學習差異專責小組(Diversity Management Task Force) 為長期推動差異管理政策及策略謀求良策

4.2  另外,特殊教育需要統籌主任(SENCo)應被納入為每所學校的常設職位專責向校方建議校本政策,統籌學生學習差異的管理貫徹地落實多年口號式的「全校參與融合教育」政策。

4.3   有特殊學習需要學生亦有不同的才華,宜修繕中學文憑試提供學術與非學術成就多方面的表現為他們開設更多職前及在職持續教育機會,提供多元出路。

4.4    為使教育政策的規劃配合香港的未來發展及切合實際需要,教育局宜建立完整的大數據庫,並把數據公開,讓不同的持分者得以參與和提出意見;同時加強教育研究有關基層學生成績稍遜及特教生的支援成效等。政策的推行必須有本地或外地研究結果支持,然後才制定及規劃政策逐步推展。

 

5.    教師專業發展 - 加強學生差異管理的課程發展及師資培訓工作,為教師提供足夠的專業支援

5.1   在師資培訓方面,為使教師能掌握及照顧學生的差異,每位教師除了需認識不同學習困難的特徵和需要外,更要具備良好的專科知識和掌握不同針對差異處理的教學方法(簡單如針對學生能力的分層提問技巧),方能在課堂前為不同能力學生調適學習內容,設計不同的課業和活動,並在課堂上能靈活變通,按不同能力學生作出提問和回饋,這樣便能讓每位學生按其能力和進度進行學習,減少學生不必要的挫折及失敗感成績稍遜學生亦會有正面成功經歷享受學習,從而學會學習在一個既有挑戰但亦有接納性的環境下茁壯成長

5.2  大學亦可從成功推動處理學習差異學校的經歷,利用所總結的成功經驗應用在師資培訓和教研方面,提供及滲入處理學習差異的培訓及支援,並提醒一般兒童及青少年在不同發展階段的成長特徵,並會因其身心障礙而直接影響其學習及社交能力。

 

6.     特殊教育更專業化 - 設立特殊教育專業認證機制,全面檢討特殊教育政策

6.1    特殊教育發展發達國家對負責特殊教育教師(下稱特師)如醫生的專業資歷是有嚴格要求,反觀香港特師包括特殊學校教師並未設有相關專業認證機制,而特殊學校教師是需要面對更極端的學習差異,現行為特師開辦的特教課程實屬不足,為確保特師在面對所有特殊教育類別時,能具備足夠專業知識去提供有效處理方法,長遠應規管所有特殊學校教師及SENCo也需取得特教認證,大學/教育局應提供具特教認證有深度的專業培訓,去確保特教生的教育過程是有專業質素的保證。

6.2    在當局推崇同一課程架構下(One Curriculum for ALL),特殊學校學生的學習內容與普通學校是在同一延續線(Continuum)上,當局應提供更多特校與普通學校的協作與交流機制,分享彼此的經驗與智慧,除可提升專業知識外,亦讓有需要的學生享有無縫銜接的流轉機會。

6.3  由於入讀特殊學校學生的複雜性對各類專責人員支援服務需求起了頗大變化,而融合教育發展亦遇上重重障礙,最後一次官方對特殊教育及特殊學校較全面的檢討是在二十一年前完成,當局應對特殊教育政策作出審時度勢的全面檢討,探求長遠整全的修繕方案。

 

7.     家長/公眾教育 - 推動家長及公眾教育,建立和諧共融社會文化

7.1    以上各項建議的推展,實有賴家長和社會人士的認同及支持方能奏效。因此,本會建議政府同時推動家長及公眾教育,透過不同途徑和形式,讓家長和社會人士更清楚明白施行新政策的原因更重要的是接受教育差異性的本質從而定出合理期望,並能利用照顧學生學習差異教學網上平台配合家校學習支援。長遠消除應試教育文化和功利主義,並尊重和接納不同能力的人士對社會可作出不同貢獻,不再標籤有特殊學習需要學生共建社會和諧。

 

總結

良好的教育政策是政府促進社會發展的必然責任應該是合理具人本化和顧及不同能力學生的需要。學校是社會的縮影,若學校未能建立包容共融文化,融合教育未能成功推行,即表示社會普遍仍未能尊重和接受不同能力人士,這樣的社會又焉能享有和諧?冀未來的政府能關注學習差異及特殊教育的發展制定出全面管理學生差異的教育政策,讓所有學生都會在一個更包容而具挑戰、但不會產生過度失敗、既和諧又具鼓勵性的學習環境下進行學習,從教育及學校開始締造和諧包融文化,和諧社會便自然地應運而生。

 

 

 

香港特殊教育學會 / 2017310










香港特殊教育學會

第十八屆週年研討會


生涯規劃再探:特殊教育法私人草案的啟示



日期:二零一六年十一月十二日(星期六)

時間:9:00am – 1:00pm

地點:香港大學莊月明樓P2講堂


專題探討:特殊教育法私人草案的源起和意義

主題嘉賓:張超雄博士、郭榮鏗先生

提   問:陳國權先生

主   持:黃婉冰女士


講題:生涯規劃教育的最新發展

講者:何玉芬博士 [內容簡報]


講題:特教生的生涯規劃教育:學校情景  

講者:邱信儀女士     [內容簡報]


講題:特教生生涯規劃的焦點反思  

講者:廖雪珍老師 [內容簡報]


講題:人本教育與生涯規劃

講者:張志明校長



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